有機農業的必然與實現

郭華仁（台灣大學農藝學系）

前言

二零零八年世界糧價陡然高攀，多國發生抗議或暴動的情事，特別在亞洲與非洲為然，引發糧食危機的全球關注。此次危機的導因大致有氣候異常、金磚四國肉食人口增加、穀物轉作生質能源、穀物庫存量減少、石油價格偏高、美元貶值、美國農田大量休耕等學說，就中石油價格的攀升被認為是主要因素 [1]。隨著油價的下跌，食物價格在2008年後半段也跟著疲軟。然而2009年穀物再度漲價；同時期也可以看到油價的再度竄高 [2]; [3]，印證油價與糧價的緊密關係。此種關係在後石油時代顯得怵目驚心，因為現行農業正是仰賴石油的農業：糧食生產所需的農業機械、化學肥料、化學農藥，以及運送這些資材以及糧食本身的運輸業，都需要使用石油化產品才能進行。當石油短缺造成油價高攀，導致糧食生產成本大幅度提高時，農民將無法負荷高價生產資材，可能導致農業生產的停頓；糧食進口國則可能因運費的高漲而難以負擔。

然而百年來的石油農業 (即一般所謂的「慣行農法」) 在人類萬年的農業史上有如一天的最後十五分鐘，是相當短暫的時期。人類大部分時期不用到石油而能遂行農業生產。那麼，在石油短缺的年代能否以有機農業度過糧食危機的難關，在全球人口已超過70億的現在，毋寧是人類最重要的課題。回答這個問題之前，我們要從農業史談起。

聯合國、台灣與糧食安全

郭華仁（台灣大學農藝學系）

二零零八年世界糧價陡然高攀，不少糧食輸出國減少或者禁止出口，亞洲與非洲各地也因糧食不足而四處抗議或暴動，引發糧食危機的全球關注。此次危機的導因大致有氣候異常、金磚四國肉食人口增加、穀物轉作生質能源、穀物庫存量減少、石油價格偏高、美元貶值、或者美國農田大量休耕等學說，就中石油價格的攀升被認為是主要因素。

飢餓問題向來是嚴重的社會與政治議題。糧食危機在2008年搞垮海地與馬達加斯加政權，2011年的糧價新高峰也可能是阿拉伯之春的導火線[1]。其實糧荒不只發生在近代。中國經常是飢荒之後改朝換代，而歐洲大航海時期掠奪殖民地，開始較為冨裕的生活，但至少在15到18世紀期間，仍然經常有糧食暴動的事件。

近代科技讓歐美諸國農業生產力逐漸提高，一掃過去陰霾；過去飽受殖民之苦的國家卻仍因貧窮而長期陷入窘境。十九世紀全球化開始之後，飢荒議題才慢慢地浮上國際檯面。包括美國威爾遜總統在內的國際政界人士開始籌設組織以對抗全球飢餓；1905年先在羅馬設置國際農業研究所，1945年9月2日二戰終止之後不久，糧食與農業組織(FAO)成立於10月16日，比聯合國憲章簽署日還要早八天。

聯合國與台灣—從2014國際家庭農業年談起

郭華仁（台灣大學農藝學系）

聯合國糧農組織(UNFAO)於2011年提出建議，經聯合國大會去年宣布2014年為國際家庭農業年(International Year of Family Farming，IYFF)，此後各國與各國際組織相繼展開活動。然而我國政府似乎無動於衷，不見農委會有甚麼相關作為。台灣新世紀基金會能在「聯合國與台灣」系列以2014國際家庭農業年為主題舉行座談會，可說空谷足音。盼望本座談會能夠喚起國人對此課題的重視，進一步發揮影響力，監督農政以走向正途。

數千年以來人類文明就是由小農式家庭農業支撐起來的。不過封建時期出現了領主剝削農奴的生產模式；到了近代，科技配合國家政策，企業化大農制因此興起於美國，而擴充到其他地方，特別是中南美國家。儘管如此，現今全球糧食總供應量的70%仍仰賴家庭農場來生產，但是第三世界國家的小農卻還是多處於飢餓狀態。包括我國在內的許多國家小農也受到企業化大農傾銷其農產品的威脅而難以為繼。在這樣的情況下，糧食生產如何而能應付不斷爆増的人口，就成了各方探討的焦點。聯合國適時推出國際家庭農業年，毋寧是體認到家庭農業的重要性；然而，要能得到國人的認同，需要先說明，何以家庭小農可以維護糧食安全與糧食主權。

國際家庭農業年(UN-FAO)

郭華仁（台灣大學農藝學系）

目標和行動方針

「國際家庭農業年」主要目標有四：

1. 支持制定有利於家庭農業永續經營的農業、環境和社會政策
2. 提升知識、溝通和公衆意識
3. 瞭解家庭農業的需求、潜力和問題，並確保技術的支持
4. 促成協力，以促進永續發展

「國際家庭農業年」的全球三行動方針

1. 促進决策過程中的對話
2. 確定、記錄、分享國家和/或其他層面現行的有利家庭農業政策方面所吸取的教訓和成功經驗，從而利用家庭農業方面的相關知識
3. 溝通、倡導和擴展

鬆綁後的台灣鄉建發展：國家化、商品化或以農為本

成功大學台文系副教授鍾秀梅

本文將探討台灣政府從一九八十年代後期加入世界關貿組織（GATT）到二零零二年一月一日加入世界貿易組織（WTO）之後，一連串推進農業自由化與去管制化的鬆綁政策，致使台灣的農村、農民與農業，面臨著何種性質的改變？農民有何反對策略？不同與原始積累階段國家強力介入土改與農業改革的國家統合主義，新自由主義作用於鄉建發展，其主導者的能動性或民間相互補充的帶動力量，其思考脈絡為何？其發展是走向國家化或商品化？以農為本的鄉建發展思維為何？

歷史回顧：原始積累功能與農業政策反思

台灣戰後的農業發展，為全球資本主義擴張的一環，由美援協助的「中國農村復興委員會」扮演了關鍵性的角色，其中現代化的意識型態，推進了農民的積極意識。「中國農村復興委員會」的發展目標朝向建立農村現代化邁進，透過基層農會的組織，主導了農業生產、銷售、信用、灌溉、家庭與農村工業、營養、衛生與教育方案等，從一九六十年代起，農會的發展同義於鄉村建設的火車頭。基層農會的推廣股編制，涵蓋負擔農村各種農業作物栽培、推廣、產銷，或者家政、扥兒、農村福利等功能。「農復會」創設的四健會系統，對於農村青年的培訓，亦扮演著鼓勵農村青年「動手做」的風氣。

環境變遷與台灣農業的未來

林國慶 / 國立台灣大學農業經濟系

前言

．經貿自由化下的挑戰

．這一次座談會的重點是「家庭農業」與「台灣農業的未來」。
．聯合國宣布2014年為「國際家庭農業年」，目的在呼籲各國重視家庭農業在農業及糧食安全之貢獻，同時認為家庭農業具有重要的社會經濟、環境和文化方面的作用。
．就以上座談會之重點，我仔細思考要講什麼內容，我決定談一下最近做的研究。
．我最近剛完成一份研究報告「推定綠色經濟政策綱領─農業部門」，將部分研究成果與大家分享，並聽取大家的意見。
．農業委員會最近推動「自由經濟示範區—農業加值」，主要對象為以出口為主的農業生物科技產業、農企業、食品科技產業，食品加工業等，這一些產業主要是以公司型態經營，比較少家庭農業。我國與糧食安全比較有關係的生產單位是家庭農業，當然家庭農業在我國非常重要。
．在經貿自由化下，家庭農業可能會受到衝擊，政府應研擬相關對策以為因應。

德國巴伐利亞農業與鄉村政策 解析如何支持家庭農業

● 吳勁毅／台灣城鄉發展學會理事長、國立東華大學人文創新與社會實踐中心博士後研究員
● 陳雪琴記錄整理

當一個國家把家庭農業視為農業政策的核心，究竟國家該做什麼事？政府僅僅強調小農存在的重要性還不夠，還必須提出哪一些重要的訴求或主張，才能真正讓家庭農業變成國家農業發展的核心政策。以下我要向大家介紹德國巴伐利亞的農業與鄉村政策，看看德國是如何支持家庭農業：

壹、巴伐利亞的土地使用狀況

世界上最重視小農的國家是德國，其中又以巴伐利亞邦（Bayern）為代表。檢視1980年到2010年之間，巴伐利亞邦的經濟發展，在歐盟排名為第六位。在德國整個國家工業經濟表現如此搶眼之下，巴伐利亞的農業面積雖然有下降，仍然維持50％上下的農地，但是森林的面積卻持續成長（請見下表一）。

表一、巴伐利亞邦歷年主要土地使用類別 百分比（％）

【活動預告】牽手彎腰一起農～小農紀錄片影展及主題座談

牽手彎腰一起農～小農紀錄片影展及主題座談

「小農」是台灣社會的基石，不僅維繫著本地的糧食安全，農鄉更扮演社會安全瓣的角色，接納受景氣波動影響的人口，是社會安定的基礎。然而政府長期重工商輕農業的政策，造成務農所得偏低，及農地因為繼承分割而零碎化，青壯農民難以達到養家活口的生產規模等因素，再再推動著年輕世代離農。

還好，儘管時局艱困，卻也有點點星火。

近年來，透過各方的嘗試與摸索，多樣而精彩的小農復興運動正在啟動；多元的產銷連結模式也有所開展。而在國際上，聯合國也將今年定為「國際家庭農業年」，呼籲各國重視家庭農場與小規模農業對生物多樣性、農業的可持續發展，及促進在地經濟發展的重要性，並制定有利於小農的政策與搭建各方支持系統。

然而，從農田到餐桌的過程如何架接，城鄉共好的理想如何實踐，仍需要更多的參與、討論及反省。

初夏時節是稻米孕穗成熟，也是農民心繫收成，祈求風調雨順之際，透過系列小農紀錄片及主題座談，期盼與大家一起守護台灣的農業、食品安全與小農生產的未來。

【活動預告片搶先看！】