環境變遷與台灣農業的未來

林國慶 / 國立台灣大學農業經濟系

前言

．經貿自由化下的挑戰

．這一次座談會的重點是「家庭農業」與「台灣農業的未來」。
．聯合國宣布2014年為「國際家庭農業年」，目的在呼籲各國重視家庭農業在農業及糧食安全之貢獻，同時認為家庭農業具有重要的社會經濟、環境和文化方面的作用。
．就以上座談會之重點，我仔細思考要講什麼內容，我決定談一下最近做的研究。
．我最近剛完成一份研究報告「推定綠色經濟政策綱領─農業部門」，將部分研究成果與大家分享，並聽取大家的意見。
．農業委員會最近推動「自由經濟示範區—農業加值」，主要對象為以出口為主的農業生物科技產業、農企業、食品科技產業，食品加工業等，這一些產業主要是以公司型態經營，比較少家庭農業。我國與糧食安全比較有關係的生產單位是家庭農業，當然家庭農業在我國非常重要。
．在經貿自由化下，家庭農業可能會受到衝擊，政府應研擬相關對策以為因應。

．兼業與副業的家庭農家？

．家庭農業不一定全是小農，當然小農絕大部分是屬家庭農業，或家庭農場，非以公司的型態經營。家庭農場為了要達到經濟規模效益，也可組織產銷班、合作社，或透過農會進行共同產銷等。
．家庭農場依規模大小亦可分為大農、中農與小農，我國的家庭農場規模絕大多數屬於小農規模。家庭農場又可分為專業農、兼業農與副業農，而我國的農場絕大多數屬於兼業農與副業農。
．當我們在討論家庭農場及小農時，應瞭解家庭農場不一定是小農規模。我國未來的農業發展方向，家庭農場將佔有重要地位，專業農也將扮演重要角色，屬於兼業與副業農的小農要扮演什麼角色值得深思，我們可以多聽聽大家的意見。

．家庭農家的想像？

．設想一位退休的公務人員，領高額月退，在鄉村買建有別宿型農舍的農地做投資與假日休閒之用，這樣屬於小農嗎？即使用其餘農地種種蔬果與花草，這是農業政策應該要照顧的對象嗎？對農業發展有助益嗎？合乎綠色經濟與公平正義的原則嗎？其實有越來越多人有這樣的想像與憧憬，這樣是「小農」的一種未來嗎？

．家庭農民的心聲？

．確保糧食安全，確保優良農地一直是農業部門的重要政策目標與手段，家庭農場與小農支持這樣的政策嗎？有人提議農地不應該興建農舍，農地興建農舍會破壞農業經營環境，家庭農場與小農會支持這樣的政策嗎？以上都可聽聽大家的意見。

．家庭農家與推動綠色農業經濟

．我國的農業結構以小農及家庭農家與農場為主體，推動家庭農業所關注的重點與推動綠色農業的關注重點一致，因此在結合研討會主題與我在研討會中所要談的主題，最後的報告焦點在於我國在未來如何推動農業綠色經濟與永續農業發展。
．推動綠色經濟是營造與建立環境、經濟與社會永續的經濟體，使用環境友善的方式發展經濟、提高所得與增進人民福祉。綠色的重要意涵包括創造公共財與分配正義，重視參與與共享。綠色經濟的目標是永續發展與消除貧窮，綠色經濟的核心價值是改善人民福祉與促進社會公平。

．永續農業是人類生存的基礎，也是綠色經濟的基礎

．永續農業是人類生存的基礎，也是綠色經濟的基礎。糧食永續的充分供應是解決人類生存、貧窮與飢餓問題的必要條件，在推動永續發展上農業部門扮演關鍵角色。農業部門的永續發展目標包括糧食安全的確保、自然資源與生態的保育與維護、固有文化的保存、鄉村景觀的維護，這一些都與綠色經濟的基本原則息息相關。
．對農業部門而言，永續與綠色不是新的觀念，是農業部門的共識。問題是如何成為全民共識，並支持制定有利於農業永續發展的制度。如何凝聚共識以及營造有利於永續農業發展之環境為一大挑戰，此牽涉到對問題的認知與重視，同時透過資源的移轉，提供創造與維護公共財的誘因。
．全民應重視農業部門在提供公共財方面的重要角色，基於維護社會正義以及提高提供公共財的效率，政府應重視農民與農家福祉，制訂有利於農業永續發展與公平分享發展成果之制度與機制，永續農業的順利推動將能奠定推動農業綠色經濟之基礎。

環境變遷與發展趨勢

．全球暖化與氣候變遷
．石油價格高漲與能源安全
．糧食價格高漲與糧食安全
．全球經貿自由化與農業永續發展
．全球經貿自由化與所得及財富分配不均
．家庭農業的未來
．消除飢餓與貧窮
．重視環境、經濟與社會平衡的綠色發展

重視家庭農業

．聯合國家庭農業年2014與家庭農業簡介
．家庭農業之國際性研討會與會議
．家庭農業全球論壇暨博覽會– 論壇概要和成果
．世界糧農組織第三十二屆亞太區域會議

聯合國家庭農業年2014與家庭農業簡介

．聯合國宣布2014年為家庭農業年
．家庭農業與家庭農民簡介

聯合國宣布2014年為家庭農業年

．世界糧農組織(Food and Agriculture Organization)與相關夥伴合作，共同協助推動家庭農業年的相關政策與措施，以達成以下四個目標：
–支持制訂有利於永續家庭農業經營之農業、環境與社會政策
–增加有關家庭農業之相關知識、強化交流以及強化社會大眾對家庭農業之認知與支持
–強化對家庭農業需求、潛力與限制之瞭解，並提供技術支持與協助
–創造合力推動永續發展之機制與力量

世界家庭農業簡介

．家庭農場與非家庭農場
．家庭農業的重要性
．世界家庭農業現況
．世界家庭農場數與家庭農業產量
．世界上的農地大多由家庭農場與家庭農民經營
．家庭農場之生產力相當高
．家庭農場是稻米生產的主要方式

家庭農場與非家庭農場

．Farm, Farming, Farmer
．Family Farm，Family Farming，Family Farmer
．Cooperate Farm，Cooperate Farming，Cooperate Farmer
．農場，農業經營，農民
．家庭農場，家庭農業(以家庭為基礎的農業經營)，家庭農民(家庭農業的經營者，包括在家庭農場工作之家庭農家成員)
．公司農場，公司農業，公司農場之經營者
．家庭農業包括所有以家庭為基礎的農業活動，家庭農業也與農村發展的多個領域相關。

家庭農業的重要性

．家庭農民提供世界糧食，照顧地球資源
．家庭農業與糧食安全及鄉村發展息息相關
．家庭農業與國家及全球的糧食安全關係密切
．無論在發展中國家或已開發國家，家庭農業都是糧食生產部門中最重要的農業型態。
．家庭農業保存傳統的糧食產品，促進均衡飲食，以及確保農業生物多樣性與自然資源之永續利用。

世界家庭農業現況

．世界家庭農場數與家庭農業產量
．世界上的農地大多由家庭農場與家庭農民經營
．家庭農場之生產力相當高
．家庭農場是稻米生產的主要方式

世界家庭農場數與家庭農業產量

．全世界共有5.7億個農場，其中超過5億個農場由家庭擁有，屬家庭農場。
．家庭農場經營的農業為家庭農業，家庭農場的經營者為家庭農民。這5億多個家庭農場的總產量占世界農業總生產量(包括農林漁牧)的比例超過56%。
．世界上的農地大多由家庭農場與家庭農民經營。
．在亞洲，85%的農地由家庭農場與家庭農民經營。
．在北美及中美洲，83%的農地由家庭農場與家庭農民經營。
．在非洲，62%的農地由家庭農場與家庭農民經營。
．在歐洲，68%的農地由家庭農場與家庭農民經營。
．在南美洲，18%的農地由家庭農場與家庭農民經營。

家庭農場之生產力相當高

．儘管家庭農場得到較少的生產資源，包括農業生產因素投入與政府的農業支持，家庭農民透過管理與照顧他們的土地，維持相當高的生產力。
．例如，巴西的家庭農場與農民在25%的農地上生產，平均提供若干主要作物約40%的產量。
．斐濟的家庭農場與農民在47.4%的農地上生產，提供84%的芋頭、稻米、木薯、玉米及豆類。
．美國的家庭農場與農民利用78%的農地上，生產84%的所有農產品，其銷售總值達2,300億美元。

家庭農場是稻米生產的主要方式

．全世界超過35億人口依靠稻米提供至少20%每日所需的熱量
．超過10億人口依靠種植稻米維生
．家庭農場是稻米生產的主要方式(尤其在亞洲)

世界家庭農業之國際性研討會與會議

．家庭農業全球論壇暨博覽會
．世界糧農組織第三十二屆亞太區域會議
．家庭農業研討會：家庭農業能確保未來的糧食安全與農村永續發展嗎？
．二十一世紀的家庭農業：機會與挑戰
．家庭農業國際研討會：二十一世紀的家庭農業：各種事實
．國際家庭農業大會

家庭農業全球論壇暨博覽會

．地點：布達佩斯，匈牙利
．時間：4 Mar 2014 至6 Mar 2014
．由匈牙利農村發展部主辦、糧農組織協辦的家庭農業全球論壇暨博覽會強調家庭農場可以為全球糧食和營養安全做出重要貢獻。此全球性活動以部長級圓桌會議和三個小組的討論為核心。

世界糧農組織第三十二屆亞太區域會議

．地點：蒙古、烏蘭巴托
．時間：10 Mar 2014 至14 Mar 2014

家庭農業研討會：家庭農業能確保未來的糧食安全與農村永續發展嗎？

．地點：Route de Grangeneuve 31, CH - 1725 Posieux, Switzerland
．時間：27 Jun 2014 至27 Jun 2014
．This conference provides representatives from Parliament, government, academia and civil society the opportunity to share views on family farming. Overall objectives
．Identify the role and responsibilities of family farming with respect to food security and sustainable rural development.
．Recommendations for improving the policy environment and strategies in support of family farming at the national and international level.

二十一世紀的家庭農業：機會與挑戰

．地點：Chennai, India
．時間：7 Aug 2014 至10 Aug 2014
．Event on Family Farming with M.S. Swaminathan Foundation (MSSRF). Led by FAO Regional Office for Asia and Pacific.

家庭農業國際研討會： 二十一世紀的家庭農業：各種事實

．美國、歐盟、東歐、中歐、波蘭的家庭農業現況
．地點：Warsaw, Poland
．時間：26 Sep 2014
．The main goal of the conference has been framed as a presentation of family farming as a world-wide phenomenon with a specific stress on the situation of family farming in the European Union and United States and moreover with a more detailed stress on the situation in East-Central Europe and particularly in Poland.

國際家庭農業大會

．地點：Santiago, Chile
．時間：4 Nov 2014至7 Nov 2014
．This event is coordinated by FAO/ Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)/ Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA), Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement (CIRAD).

家庭農業全球論壇暨博覽會–概要和成果

．討論的主題
．三個小組的討論主題
．論壇總結
．家庭農業和永續發展的三個面向
．在家庭農業投資所面臨的主要挑戰和機會

討論的主題

．由匈牙利農村發展部主辦於2014年3月4日至6日在匈牙利布達佩斯舉行。
．以部長級圓桌會議和三個小組的討論為核心，討論的主題包括：
–世界各地家庭農場的多樣性和制定特定解決方案的必要性。
–家庭農場雖然具多樣性，但具有很強的共同價值觀。
–農民收入安全和防止向城市地區移民。
–制定最佳辦法來解決家庭農民所面臨的問題，包括獲得土地和自然資源、教育和投資。
–營造有利環境與合作，有必要制定簡明的立法、適當的稅制以及促進與民間社會組織和私營部門建立具有社會責任感的夥伴關係。
–婦女在家庭農業中的角色與功能及促進婦女平等獲得土地、融資、教育、技術、網路和參與決策過程。
–青年參與，為農業的未來投資。
–家庭農業在永續農業發展的角色與功能。
–環境法規應考慮新出現的環境與挑戰。

三個小組的討論主題

．家庭農業和永續發展的三個面向–促進社會、環境和經濟的協調。
．第一部分– 家庭農業與永續的三個面向
．第二部分– 科學、研究、創新與教育在家庭農民永續性的角色
．在家庭農業投資所面臨的主要挑戰和機會
．第一部分- 克服挑戰和將機會轉變為成功的最好作法
．第二部分- 家庭農民間的合作如何能促進資源和服務的獲取？
．婦女和青年農民在家庭農業中的角色與功能
．第一部分- 婦女在家庭農業中的角色與功能
．第二部分- 青年農民在家庭農業中的角色與功能

論壇總結

．各國在家庭農業方面已取得一些進展，但仍有很長的路要走。各國政府、私營部門、農民組織、非政府組織和國際機構必須繼續攜手努力，為世界各地家庭農民面臨的諸多挑戰制定解決方案(平等地針對男性和女性)。這些解決方案包括公平獲得土地和其他自然資源、融資、當地和全球市場、技術、基礎設施、教育和提供研究和創新成果的推廣服務，以及投資於青年以確保農村社區的活力和傳統知識的傳承。

家庭農業和永續發展的三個面向–促進社會、環境和經濟的協調

．第一小組的關鍵訊息
．第一小組第一部分– 家庭農業與永續的三個面向
．第二部分– 科學、研究、創新與教育在家庭農民永續性的角色

第一小組的關鍵訊息

．農民和經濟單位的多樣化
．具有特定目標之解決方案
．經濟：向上發展或向外發展(由農村移往都市)
．環境：法規和恢復力(應變能力，抗壓能力)
．社會：家庭農場的新世代
．第四個支柱：傳統家庭農業背後的文化

第一小組第一部分– 家庭農業與永續的三個面

．第一小組第一部分報告者重要發言內容
．第一小組第一部分的討論重點內容
．建議

第一小組第一部分– 家庭農業與永續的三個面

．第一小組第一部分報告者重要發言內容
．第一小組第一部分的討論重點內容
．建議

第一小組第一部分報告者重要發言內容

．我們是誰？(農民與經濟單位多樣化)
．經濟永續性
．環境永續性
．社會永續性及第四個支柱(文化)

我們是誰？(農民與經濟單位多樣化)

．大部分的小農屬家庭農場，在全球糧食安全與營養安全方面做出顯著貢獻，然而，並非所有的小農都相同，他們的國家也處於不同的轉型階段。

經濟永續性

．家庭農業必須具經濟效率。
．有經濟效率才能使他們可以採用新的知識，並且在最新的技術上作投資。
．具有活力的家庭農業為農村地區企業發展的先決條件。
．主要的挑戰包括取得農業融資及推廣服務、缺乏公共設施(交通、通訊、儲藏及加工)，收穫後損失之管理，取得農業資訊與技術等相關問題。
．具有活力的家庭農業系統的主要特徵包括：農場參與者的高度多樣化，具有上游與下游產業或商業，採用與當地情況相容的好的且具創意的施作方法。

環境永續性

．對於世世代代經營的小規模家庭農家而言，以有效率，但不耗竭資源的方式利用當地資源是一種自然的模式。
．建構生態的恢復能力十分重要，作法是在經濟集約化的過程中，需考慮生態的複雜性，以及對生態的衝擊。

社會永續性及第四個支柱(文化)

．支持家庭農家的自給能力，傳統生活方式與技藝的保存對於家庭農業的社會永續性具重要性。
．原住民優先。
．作為第四個支柱的文化是永續發展的基礎
．對於傳統農業，政策措施必須建立在以權的基礎上(包括土地權，在自由意志下的事前與充分告知的同意權，以及自決權等) 。

第一小組第一部分的討論重點內容

．什麼是家庭農場？什麼是小農？
．向上發展或離開農村？

什麼是家庭農場？什麼是小農？

．不同的地理區位有不同的家庭農場與小農，此與發展水準有關。家庭農場與小農不能只以土地面積來衡量，因為有些糧食生產者不耕種土地，例如漁業也有與農民類似的永續性問題。

向上發展或離開農村？

．爭論的焦點在於，在面對全球化下具競爭力或在地具生存力的壓力下，是否意味著家庭農民若不往上發展就必須要離開農村。
．在某些地區都市化不會造成社會壓力，例如在快速發展地區(亞洲與中國)或用較長期間做農業轉型的地區(歐盟與美國) 。
．在都市無法提供好的機會的地區，離開農村不是解決問題的方法(非洲與其他發展中地區) 。

建議

．針對挑戰與機會，應針對不同型態的小農與經濟單位的不同需求提出不同的策略。
．各種不同型態的農業所造成的正的與副的外部性應加以衡量並內部化。
．針對小規模家庭農民的問題制定符合需求的政策(從土地、教育至融資) 。
．年輕人在家庭農場的工作教育將對下一代有幫助，也有助於提高家庭農業在社會的接受度。
．家庭農民，尤其是傳統的小規模與原住民農民，需要在所有決策與計畫過程中完整參與並建立夥伴關係。

第二部分– 科學、研究、創新與教育在家庭農民永續性的角色

．第一小組第二部分報告發表者的重要發言內容
．第一小組第二部分的討論重點內容
．建議

第一小組第二部分報告發表者的重要發言內容

．合作
．小規模的偏差待遇
．終生學習
．環境價值與抵抗氣候變遷的能力

合作

．欠缺的連結是透過各方的協助以增加家庭農民組織的談判力量，商業發展服務的目的是建立農民團體與市場、融資與適當技術的連結。

小規模的偏差待遇

．技術與知識的移轉主要為大規模的農民設計，因為大規模的農民清楚知道他們的需求，並要求這些服務。
．小農沒有足夠的能力去符合政策、顧客及社會的相關要求(例如土地地圖對照及衛生標準)，土地的所有權影響農民的決策。
．有需要建立法律的界線(融資、補貼、資源擁有)來取得大規模與小規模農業不對等權力的再平衡。

終生學習

．透過終生學習，農民不需要更辛勞的工作，但必須更聰明的工作。必須檢視整個供應鏈，必須有一個清楚且不複雜的策略願景。

環境價值與抵抗氣候變遷的能力

．從農業的歷史經驗來看，家庭農業模式具應變與恢復能力，即使如此，家庭農民對於要同時面對氣候變遷與全球競爭，尚未做好調適準備。
．我們依賴具有高自然價值的區域提供資源(水、空氣、木材、礦產)及生物多樣性，但家庭農業一般在這一些地區的經濟活動受到限制，需要繼續受到特別的關注。

第一小組第二部分的討論重點內容

．如何保留家庭農場？
．為何小規模農業不具競爭性？
．消費者的角色為何？
．傳統知識包含什麼？

如何保留家庭農場？

．我們需要具有獲利能力的家庭農業才能讓農民留在農村，並且在農場有新一代的經營者。

為何小規模農業不具競爭性？

．原因有很多，其中全球化的糧食供應鏈，以及從不平衡的模式與標準(勞動、環境)所產生的貿易利益，使得家庭農業即使在在地規模也難具有競爭力。

消費者的角色為何？

．都市與農村的互動關係引起對於與消費相關的永續性議題的認知與關注。

傳統知識包含什麼？

．就傳統漁業知識而言，是由一代傳承至下一代，因此並沒有正式的教育，也就意涵著政策並不能對此部門的狀況有所認知。

建議

．協助成立家庭農場團體使得家庭農業有利可圖，協助年輕人能留在家庭農場。
．我們需要在不同的利益相關團體間建立具實用性的合作關係，特別是政府、企業與農民。
．需要針對研究與創新作改革，這些研究創新機構可以向家庭農民學習，需要有參與式的研究與知識移轉。
．公共提供的農業教育、研究與咨詢服務應該針對小規模家庭農場之需求，因為以利潤為導向的知識提供者只會對已經形成的需求作服務，一般是對大規模的農民作服務。
．應該要有更多的職業訓練來幫助農民發展他們非農業以及企業多樣化的技能，以及財務金融方面的知識。

在家庭農業投資所面臨的主要挑戰和機會

．第一部分- 克服挑戰和將機會轉變為成功的最好作法
．第二部分- 家庭農民間的合作如何能促進資源和服務的獲取？

第一部分- 克服挑戰和將機會轉變為成功的最好作法
．不應該將多樣化的家庭農業視為一種限制，而是作為維持永續(農業生態)發展與保護生物多樣性和本地知識的資產；
．應尊重文化環境中之現有知識與倡議，並在此基礎上增建，而不是強加解決方法；
．企業精神與發展企業管理的能力是成功的關鍵：所得導向與多元化；
．對於土地資源、知識與融資取得之限制阻礙全球性家庭農業之發展，解決這一些問題的機制與最好作法應廣泛傳布；
．家庭農業的成敗主要影響因素包括經營環境，以及政策是否以協商的方式形成與執行；
．瞭解以性別為基礎的工作與責任分配，並促進婦女取得土地，以及自然、技術與財務資源是家庭農業永續發展之關鍵；
．家庭農民間之合作和以包容性的商業模式整合進入較大規模的生產，加工和行銷系統將能提供機會使他們能以一個強且平等的夥伴關係進入市場；
．在人際關係的投資是家庭農業的一種投資(例如處理繼承、世代間的衝突、疾病與溝通)。

第二部分- 家庭農民間的合作如何能促進資源和服務的獲取？
．農民間真誠與自願的合作是克服破碎的土地所有權制度所造成限制的一個方法；
．合作社與生產者組織能協助家庭農場獲得投資、技術與市場；
．開發市場應針對在地需求由在地開始，並逐漸強化生產者與公民間之關係；
．營造有利於合作社發展之環境十分重要，包括簡明的立法以及適當的稅制系統；
．與公民社會團體與私營部門建立具有社會責任感的夥伴關係能在促進合作社發展上扮演重要角色；
．在自願的基礎上，在所有層級建立具代表性的農民組織(地方，全國與國際層級)；
．推動具有創意的投資措施，例如信貸保證基金，對提供高品質糧食是必需的。

推動農業綠色經濟

．農業發展現況
．我國推動農業綠色經濟問題分析
．各國與國際組織推動綠色經濟策略
．研擬我國推動農業綠色經濟政策綱領與策略
．我國農業中長期之因應戰略構思
．推動我國農業綠色經濟之政策建議

農業發展現況

．農業發展現況
．平均每戶農家所得
．耕地面積
．複種指數
．領取休耕給付之期作面積
．耕地休耕與廢棄耕面積
．糧食自給率
．平均每人白米消費量

農業發展現況

平均每戶農家所得

耕地面積

複種指數

領取休耕給付之期作面積

耕地休耕與廢棄耕面積

糧食自給率

平均每人白米消費量

我國推動農業綠色經濟問題分析

．農家所得偏低，有待提升。(社會發展面)
．農地資源利用效率偏低，有待有效提升。
．農地資產化問題，不利農地利用效率提升，有待改善。
．山地農業問題仍多，有待重視。
．部分農業政策不利環境永續發展，有待改革。
．農業環境、農家所得、農業發展目標與政策仍不具協調性，有待整體改善。
．相關農業環境問題仍多，缺乏三生農業與多功能性農業景願與架構，有待建立有利於永續農業發展之組織架構與相關政策。
．缺乏整體性的農業環境政策、鄉村發展政策與組織架構，不利於整體性、具一致性之農業綠色經濟政策之研擬與推動，有待建立較完善之制度。
．缺乏農業綠色經濟之研究創新與人才培育，有待強化。
．農業綠色經濟相關統計資料不足，不利於政策研擬與管考與政策績效評估，有待改善。

土地資源利用效率偏低

．土地利用型農業之競爭力呈長期減弱趨勢
．糧食自給率(熱量)降至百分之三十左右的水準
．複種指數呈長期下降趨勢
．休耕與棄耕面積呈長期增加趨勢
．平均每戶農家之耕地面積呈下降趨勢
．農地資產化與農業區零碎化
．農地地主非農化與多樣化
．農地建農舍與農地違規使用
．農地污染問題
．農地資產化問題
．影響農業環境的農業補貼與補助

農地資產化問題

．農地免稅(免田賦、地價稅、增值稅、遺產稅)
．農地可以興建農舍
．農地可以領取休耕給付
．農地可以領取平地造林給付
．擁有農地可以等領老農津貼
．農地可以申請變更使用
．農地可以等著增值(不必繳交增值稅)
．農地變成很好的投資標的
．越來越多的農地地主不是為了耕種買農地
．越來越多農地流到不想從事農業的人手裡
．在過程中，農業環境被破壞
．農地價格貴，地租增加，專業農買地與租地困難
．農民與三生農業的前景堪慮

山地農業問題

．山坡地面積966,685公頃，宜農牧地441,012公頃，宜林地405,315公頃，超限利用地25,547公頃。
．相關山地農業與農業環境統計資料不足
．山地問題仍多
．缺乏山地農業政策與組織架構
．山地農業只是問題之一，被過份誇大
．規劃是協調與溝通的過程
．應加強對人與自然的瞭解與關懷
．研擬政策過程應鼓勵山地居民之全程與積極參與
．山地永續農業發展是綠色農業經濟重要的一環

農業環境問題

影響農業環境的農業補貼與補助

補助肥料價差措施

．2008年5月30日起實施「肥料價格調整及穩定肥料供需方案」，調整國內肥料價格並由政府補貼價差漲幅，針對國內17種主要化學肥料，實施價差補貼，2013年度尚有11種化學肥料持續辦理補貼中。
．國內肥料每月均循審議計價機制浮動調整出廠價格，同時由政府補貼部分漲幅，自2008年5月起補貼肥料漲幅70%以上。
．2012年對11種化學肥料辦理漲幅補貼約84.5萬公噸、補貼金額40億元， 2013年對11種化學肥料辦理補貼，全年補貼化學肥料約83.6萬公噸，補貼金額27.2億元。
．自2008年5月迄2013年底，累計補貼肥料數量近477萬公噸，投入肥料補貼經費達218億元。

各國與國際組織推動綠色經濟策略

．聯合國糧食與農業組織之新戰略架構
．OECD國家支持農業綠色成長的政策工具
．丹麥的農業綠色成長策略
．韓國的農業綠色成長策略
．促進山地農業永續發展策略(瑞士)

聯合國糧食與農業組織之新戰略架構

．《戰略架構》
．新的全球願景
．五項新的戰略目標與核心職能

《戰略架構》

．糧農組織從2012年1月開始檢討舊的《戰略架構》，即《2010－2019年戰略架構》，研擬並通過新的《戰略架構》。
．聯合國糧農組織制定《2014-2017年中期計劃》和《2014-2015年工作計畫和預算》時需受此新《戰略架構》的指導。
．新的《戰略架構》包括全球願景，五個戰略目標與七個核心職能。
．聯合國糧農組織《戰略架構》的形成過程值得參考，《戰略架構》的內容也值得參考。若與聯合國環境保護署(UNEP)推動的綠色經濟內涵作比較，《戰略架構》似乎有許多神似之處，此應反應農業的本質。

全球願景

建立一個無飢餓、無營養不良的世界，而在這樣的世界中，糧食安全與農業部門以經濟、社會和環境永續的方式，對改善所有人，特别是最貧困者的生活水準做出貢獻。

五項新的戰略目標與七個核心職能

五項新的戰略目標包括：
．1. 在消除饑餓、糧食不安全和營養不良上做出貢獻
．2. 以永續方式增加並改善農業、林業和漁業產品及服務之提供
．3. 減少農村貧困
．4. 在地方、國家和國際層級推動建立更具包容性和更有效率的 農業和糧食系統
．5. 增強在生活上對威脅和危機的抵抗能力

七個核心職能包括規範性工作和標準化措施、資料與資訊、政策對話、能力發展、吸收知識與技術、促進夥伴關係以及宣傳和交流。

由聯合國糧農組織之新戰略之形成與新戰略架構，對於形成我國推動農業部門綠色經濟之策略有何參考之處？

OECD國家支持農業綠色成長的政策工具

．OECD國家支持農業綠色成長的政策工具的重點結論
．農業部門的綠色成長目標與策略
．丹麥的農業綠色成長策略
．韓國的農業綠色成長策略

OECD國家支持農業綠色成長的政策工具的重點結論

．OECD於2013年出版「支持農業綠色成長的政策工具」，重點結論如下：
．綠色成長雖已得到政策制訂者的普遍支持，OECD的絕大多數國家在農業部門並沒有整體性的綠色成長策略。
．有不少個別的國家政策被認為與綠色成長的概念一致，但大部分國家表示到目前為止，在相關的部會中對於形成正式的策略去發展與執行綠色農業政策，鼓勵私部門在農業部門的綠色成長創新，尚未形成共識。
．一些國家將綠色成長與永續發展互用，但在官方的目標只有訂定永續目標。
．只有少數的政策工具與新的政策目標，與農業綠色成長的概念一致。而這一些政策大部分在OECD發表綠色成長策略之前就已經存在。對於歐盟的國家而言，大部分的綠色成長政策屬2007-13國家鄉村發展計畫之一部分。
．農業綠色成長政策措施之範圍十分廣泛，有一些國家的重心較偏向於綠色面向，而非成長。大部份國家將重點集中在改善農業部門的能源效率與低碳排放。
．Policy Instruments to Support Green Growth in Agriculture (OECD, 2013)

OECD國家支持農業綠色成長的政策工具的重點結論(續)

．具有時間性的特定目標大部分集中在以下各領域：減少能源使用，提升在總能源使用量中再生能源的比率，改善能源效率，擴大用於有機農業的土地面積，還有一小部分國家，降低有害農藥之使用。
．政策不只包括傳統的法規，命令與管制方法，還包括經濟、資訊、合作與教育措施。最共通的政策包括法規、促進低排放技術，促進再生能源，改善能源效率。還有提到支持發展生態產業及綠色企業市場，以及生態標章。很少國家以農業綠色經濟措施去創造就業。
．在因應永續集約化挑戰方面之共識是，若沒有在農業研發做相當的投資，雙重綠色革命將不可能。若要改善生產力、降低對環境的負面衝擊以及提升競爭力，則必須在創新與研發方面做長期投資。

農業部門的綠色成長目標與策略

．糧食與農業部門綠色成長策略之目標為確保目前及未來的糧食安全，為成長的人口，有效率與永續的提供足夠的糧食，這表示要增加糧食生產，對稀少的自然資源的有效率利用，如水資源。在整個食物鏈中降低碳的密度及對環境的負面影響，強化環境服務的提供，例如碳吸存，洪旱的控制，以及生物多樣性的保育(OECD, 2011c)。
．農業部門的綠色成長策略主要分為三大類：增加資源的利用效率、健全市場機能與提供正確的價格訊號，以及建立健全的財產權制度。
．在OECD國家中丹麥與韓國積極研擬全面性的綠色成長策略。

丹麥的農業綠色成長策略

．丹麥的農業綠色成長目標是透過綠色成長策略提升農業與糧食部門之創新與競爭潛力，創造出一個現代與具競爭力的農業糧食部門，使其與高水準的環境、自然與氣候保護之目標一致。
．成長策略的主要重點為透過技術創新與修改農業法規，促進環境保護與農業生產方法之一致性。
．至2015年丹麥政府投入農業綠色經濟的經費共135億丹麥幣，折合18億歐元。其中一部份的經費來源為2007-14歐盟鄉村發展計畫。若與過去的計畫經費相比，成長50%。

丹麥的農業綠色成長策略

．丹麥的農業綠色成長目標是透過綠色成長策略提升農業與糧食部門之創新與競爭潛力，創造出一個現代與具競爭力的農業糧食部門，使其與高水準的環境、自然與氣候保護之目標一致。
．成長策略的主要重點為透過技術創新與修改農業法規，促進環境保護與農業生產方法之一致性。
．至2015年丹麥政府投入農業綠色經濟的經費共135億丹麥幣，折合18億歐元。其中一部份的經費來源為2007-14歐盟鄉村發展計畫。若與過去的計畫經費相比，成長50%。

促進山地農業永續發展是綠色經濟之重要一環

．對於山地地區永續發展之基本看法
．山地農業是綠色農業
．瑞士重視山地與山地農業永續發展政策
．我國應重視山地永續農業發展政策

促進山地農業永續發展是綠色經濟之重要一環

．對於山地地區永續發展之基本看法
．山地農業是綠色農業
．瑞士重視山地與山地農業永續發展政策
．我國應重視山地永續農業發展政策

山地農業是綠色農業

．山區居民大多從事農牧業，在山地地區推動永續生計，經常意旨處理偏遠與貧窮問題。山地是全球生物多樣性的焦點，包括農業多樣性。世界最珍貴的農業與藥草的基因庫很大比例保存在山地地區。
．山地農業基本上是綠色農業，一般而言，山地農業比較不可能用工業化的方式大規模生產。由於位處偏遠，使用較少的外來投入，例如石化燃料，化學肥料以及農藥等。
．山地農業也可能會有一些問題，例如單一作物耕種；人口壓力以及缺乏其他用途，造成對土地資源的過度使用；山地人口流失；山地土地荒廢與棄置，以及重要農業設施的衰敗，例如梯台的消失，重要設施的失修等，對於山地生態環境財貨與服務的提供造成不利影響。
．相對於平地的大規模工業化農業而言，山地農業有其綠色的優點，有可能透過各方面的強化，成為農業綠色經濟重要的一環。

瑞士重視山地與山地農業永續發展政策

．瑞士在十九世紀末就開始禁止伐採森林，二十世紀的前二十年，瑞士山地人口流失是關注的議題，政府以財政支出加以援助。支持山地農業是政策重點，逐漸重視山地的公共建設。到了二十世紀中期，支持山地人民生計是政策重點。由於山地人口中大部分從事農業，因此這一些支持主要是支持山地農業。
．二十世紀中葉以後，瑞士政府認為只有支持山地農業不足以解決山地社區所面對的挑戰。於1974年訂定「投資山地地區法」，提供低利貸款給山地地區之政府，從事相關建設與發展。
．1990年代之後，瑞士政府開始轉移政策重心，認為不能只看山地不利之處，山地亦有它的優勢，應該將優勢視為資產，並協助其發揮優勢功能，不能只依賴補償措施。因此在2008年之後，瑞士將政策重點放在強化山地的競爭力與創新。同時在部門政策中，尤其是農業與林業部門，重視山地農業的多功能性，以及對山地的文化景觀保存以及生物多樣性保育提供金錢上的補償。

我國應重視山地永續農業發展政策

．我國山地與山坡地面積之比例高，且山地與山坡地區仍有非常大比例的農牧用地與宜農牧地，以及廣大的山區人口與山村，此地區之永續發展將能確保生態資源之維護，以及生態資源服務之永續提供。
．我國應重視山地農業永續發展，山地永續發展與山地農業永續發展符合推動綠色經濟之基本精神。山地農業永續發展在確保我國糧食安全，以及確保生態保育上也佔有非常重要的地位。
．瑞士的山地政策與山地農業政策值得參考之處為何？如何促進我國山地農業永續發展？為何山地農業永續發展是推動農業綠色經濟之重要策略？

我國農業中長期之因應戰略構思

．為了我國農業的永續發展我們必須作治本的基礎性改革以面對未來自由化之挑戰。
．農民是永續與多功能農業的執行者與守護者，農民為農業政策之主要施政對象，並非是農地地主。
．以農民為基礎，全民為依歸，建立三生農業與農業多功能性之戰略與相關策略。
．在此戰略下，農業綠色經濟將能有效與積極推動。

推動我國農業綠色經濟之政策建議

．政府應有明確的綠色農業願景與展現推動永續與綠色農業的決心，以減少綠色農業發展之不確定性。
．政府應建立與健全農業綠色政策與農業綠色法規與制度，提供農業綠色研發誘因與投資環境，吸引私部門參與綠色農業之研發創新。
．政府應提供農業綠化的誘因與技術協助，以加速農業產業綠化，以及促進綠化投資。
．政府應公平有效率的推動農業綠色給付制度，包括檢討現有的休耕給付與造林給付(包括平地與山地)，積極研擬與推動農業綠色經濟搭配的生態環境綠色直接給付、禁伐賠償給付、生態保育回饋給付(包括對山地永續農業、生態村與生態生產區之環境給付)。

推動我國農業綠色經濟之政策建議(續)

．政府應以農業科學園區(包括國家型與地方型)、自由經濟示範區(農產品加工與加值)、有機農業區、良質米生產區、黃金廊道、漁業養殖區為綠化重點，建立農業綠色經濟示範區。
．政府應積極推動農業大型企業之綠化，包括台糖公司、大型畜牧企業，養殖漁業。建立統一規範與農業綠色企業認證制度。
．政府應研擬相關措施積極推動政府綠色採購、企業綠色採購與學校綠色採購等。
．政府應透過各種管道強化全民對於永續農業的認知與支持，強化農民、企業與消費者對綠色農業的認知與支持。
．政府應結合農村再生政策，積極推動生態示範村，積極推動永續山地農業政策，推動山地生態村與山地農業生態區，以及建立生態村與生態生產區之認證制度。

推動我國農業綠色經濟之政策建議(續)

．成立農業環境與資源司，積極推動農業綠色經濟政策。
．政府應重視永續山地農業發展
．將提升糧食自給率訂為重要農業政策目標
．政府應重視農產品之國內生產
．研擬相關對策以提升耕地之利用率
．稻米政策合理化之改革
．農地政策合理化之改革
．農業福利政策合理化之改革
．劃設重要農業發展區
．健全農村建設降低在農地建農舍之誘因

成立農業環境與資源司， 積極推動農業綠色經濟政策

．成立農業環境與資源司將能強化部門內以及跨部會協調。
．農業環境與資源司應研擬相關政策協助農業綠色轉型、與生產者、企業、消費者、公益團體以及其他利害相關團體共同型塑綠色農業經濟願景與綠色農業經濟政策目標，建立與綠色績效評估相關之指標。強化農業綠色經濟統計系統與相關政策研究，研擬整體性推動綠色農業經濟之策略與措施，建立完整的綠色農業組織架構，並對推動成果作績效評估。
．如何取得部會間的共識是一大挑戰，推動農業綠色經濟是由環保議題主導，環保主政？或是經濟發展主導，經濟主政？社會發展之角色如何有效發揮作用與功能(包括就業與消除貧窮，以及公平分配與社會正義)，都將是綠色經濟有效推動之試金石。

政府應重視永續山地農業發展

．永續山地農業是綠色經濟重要一環。
．在保育的基礎上發展永續農業，在山地居民充分參與之基礎上，研擬保育與發展均衡之政策。
．強化山地永續發展經營模式之研究、創新與投資。
．發揮山地之優勢，建立山地生態村與生態生產區域，並建立生態認證。
．建立山地與平地地區之連結，強化平地地區對於山地地區之認同，願意以較高價格購買經生態認證之山地產品。
．對於山地地區提供之生態財貨與服務，給予山地地區人民生態服務回饋給付，提供維護生態之誘因。
．在保障財產權，以及公平的基礎上，積極且有效率的處理山地地區之違規使用與超限利用問題。

提升糧食自給率為重要農業政策目標

．提升糧食自給率是推動綠色經濟的重要策略。
．在農業多功能性的戰略構思下，提升糧食自給率為重要之農業政策目標。
．提升本國農業之生產力與競爭力。
．提升對國內農產品的需求，以及宣導健康飲食，減少熱量之總攝取量。
．國內農產品可以發揮的優勢是新鮮、安全、健康、另外也較符合節能減碳的現代觀念。

政府應重視農產品之國內生產

．國內糧食生產以及糧食生產潛力之維護不只是確保我國糧食安全之基礎，並且在提供新鮮、健康、安全食品方面具相對優越性、可管理性以及可靠性。
．國內生產亦具三生功能與多樣性功能，在環境與生態維護，文化維護，鄉村發展與區域均衡方面扮演重要角色，亦符合縮短產銷旅程與節能減碳之國際潮流，政府應重視農產品之國內生產。
．相關政策包括積極推動地產地消，市民農園，產銷履歷，國產優良農產品標章及對標章之認同，有效區隔本地農產品與進口農產品等相關措施。

研擬相關對策以提升耕地之利用率

．我國2012年領取休耕給付之休耕期作面積為18.8萬公頃，若加上未領取休耕給付的棄耕期作面積，則約90萬公頃(我國2012年的複種指數為87)。
．政府應研擬相關對策以減少休耕與棄耕面積，以促進農業與鄉村發展，提升鄉村環境與景觀品質，以及有效提升糧食自給率。
．政府應成立「處理農地休耕與棄耕問題專案小組」，全面調查耕地利用狀態，瞭解棄耕與休耕情況，並研擬相關對策以提升耕地之利用率。

稻米政策合理化之改革

．休耕政策應與稻米保價政策以及農業環境政策一併檢討，政策的目標是提升農業競爭力，提升鄉村環境品質，提升耕地品質，提升整體耕地環境品質，並提升農作物之食品安全與作物品質，以及穩定及提升農家所得。
．在農業多功能性的戰略下，政府應逐步調降休耕給付額度與休耕面積，逐步降低稻米收購保價額度，搭配直接給付制度與農業環境政策以及農業結構改善政策。
．逐步調降化學肥料之補貼額度，並積極推動有機農業，以提升農業環境品質。

農地政策合理化之改革

．政府應檢討農地政策，並逐步降低對持有農地之相關福利，以提升持有農地之機會成本，降低非農民與不在地主持有農地之誘因。
．政府應針對農民透過生產所提供的農業多功能性公共財價值提供直接給付，以提升農地在生產方面的多功能效益。
．政府應檢討與修改相關政策，應不對農地之不在地主與非農家地主提供休耕給付，也不應對棄耕與休耕之不在地主與非農家地主提供免地價稅與其他相關租稅之優惠，以鼓勵其將農地作為農業使用。

農業福利政策合理化之改革

．政府應檢討農業福利政策，並逐步縮小福利之適用對象與範圍，降低保有農地只是為了要得到農業福利，而不是為了要將農地作為農業使用之誘因。
．以擁有農地一定面積以上就能享有相關農業福利的作法應考慮加以修正，應考慮以農業所得在其家庭收入中之重要性作為其是否能得到農業相關福利之考量因素之一。例如，農地免稅，農地興建農舍，農保，休耕給付等之適用對象與範圍都應一併檢討與修正，以顯著提升農地之生產角色，降低在資產方面的角色。

劃設重要農業發展區

．政府應考慮劃設重要農業發展區，將主要農業資源投入重要農業發展區，提升重要農業發展區內之經營環境與生態環境品質，提昇在重要農業發展區內農民之從農誘因，降低在重要農業發展區內將農地當作為資產，而不作農業使用之誘因。
．透過農業環境之改善與維護，全面推動有機農業以及高品質農產品之產銷。積極在區內推動與綠色農業目標相符合之農業經營型態，包括提升資源利用效率，節能減碳等。
．政府應在重要農業發展區鼓勵休耕與棄耕農地恢復耕種，應逐步廢止休耕制度，並逐步在重要農業發展區全面實施對地直接給付制度(給付給實際生產者)。

健全農村建設降低在農地建農舍之誘因

．在農業多功能性的戰略下作根本農業政策改革，提供良好的營農環境，以及健全的永續農業與鄉村發展的環境下，農村才有可能再生。
．在農業多功能的戰略下，政府應在重要農業發展區積極作規劃，推動鄉村發展計畫，以有效提升鄉村生活品質來減少農民在自有農地興建農舍之誘因。
．在未能廢止農地興建農舍之政策下，政府應嚴加規範興建條件。
．政府應研擬相關誘因機制，提供維護農業環境之直接給付，在建立農業區維護公約的共識下，建立無農舍之重要農業發展區。
．政府應在重要農業發展區積極作規劃，以提供足夠的鄉村區住宅用地，降低在個別農地上興建農舍之誘因，以降低整合農場結構之困難度，有效降低經營成本，提升農場經營效率。


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