糧食自主大拍賣 －超級市場削弱亞洲民眾對自己糧食與農耕的掌控（下）

轉載自青芽兒第65期（2014.09/10），小草翻譯，特別感謝編輯舒詩偉的再次細心校對。
本文譯自： GRAIN Report. 2014. September: Food Sovereignty for Sale－Supermarkets are Undermining People's Control over Food and Farming in Asia.   
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（續前文）

食品安全大拍賣

有機產品成為跨國超市日益成長與有利的商機。（攝影：GRAIN）

2011年，GRAIN出了一份報告：「誰的食品安全？大集團的財富 vs. 民眾的健康」（Food Safety for Whom? Corporate Wealth vs. People’s Health）。報告中也指出：各種的貿易協定，日益成為擴展與強化全世界食品安全標準的主要推手。一旦農產品市場給極度的自由化，全球的糧食貿易量也會遽增。

隨貿易協商而來的各種食品安全規定，也往往變成強迫市場開放、或是私下來限制市場進入的推動力量。它們鮮少會來維護民眾的健康，反而是在為企業的成長與利潤服務。

而且根本沒證據可顯示那些如「優良農業作法」等標準，是否真正改進了食物的品質？或是會降低那食物感染性疾病爆發的可能？

糧食自主大拍賣 －超級市場削弱亞洲民眾對自己糧食與農耕的掌控（上）

轉載自青芽兒第65期（2014.09/10），小草翻譯，特別感謝編輯舒詩偉的再次細心校對。
本文譯自： GRAIN Report. 2014. September: Food Sovereignty for Sale－Supermarkets are Undermining People's Control over Food and Farming in Asia.  
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青芽兒編按：台灣的大型超市與連鎖便利商店的發展，已達到驚人的地步。走在城市街上或在鄉鎮，每三不五時就可看到一家，或是同時有幾家。這陣子，甚至連蘭嶼也開了家便利店。而一般人，也似乎愈來愈習慣這些連鎖超市與便利店所提供的各種「方便服務」。

只是在這光鮮亮麗、清潔、便利的面貌下，卻可能是逐漸或快速排擠了許許多多原本在地小店家、小攤的生計；而同時受到牽連、壓縮的，或是更多生產我們糧食的小農與加工業主。至於作為所謂的「消費者」，也在有形無形間給這些連鎖店改變了生活、消費的方式，飲食的內容與習性，以及身體的狀況…………

任何新生事物的出現，都會有其利弊。而我們在這十幾、二十年間，對周遭不斷冒出（或給對手打敗）的超級市場與便利商店，似乎除了在享受它們所提供的諸多服務外，也應來了解它們的運作方式，它們所帶來的衝擊。畢竟，我們還是想清楚的知道，自己到底是怎麼活著的。

在印尼南加里曼丹流動的生鮮傳統市場 （攝影： Traveller Kaskus）

在（印度）班加洛（Bangalore）擁擠的市場街上，有間小鋪子，裡面擺滿大小不一、形狀各異的油瓶。鋪子內，尼瑪站在顧客群中，忙著做生意。25年來他在這兒販售各種的食用油：花生油、精煉奶油、葵花子油、椰子油、棕櫚油.........過去20年來，他也帶領市場街其他店家的業主，成功抵制住一場想驅逐他們、把當地改建成新購物商場的計劃。

有機農業的必然與實現

郭華仁（台灣大學農藝學系）

前言

二零零八年世界糧價陡然高攀，多國發生抗議或暴動的情事，特別在亞洲與非洲為然，引發糧食危機的全球關注。此次危機的導因大致有氣候異常、金磚四國肉食人口增加、穀物轉作生質能源、穀物庫存量減少、石油價格偏高、美元貶值、美國農田大量休耕等學說，就中石油價格的攀升被認為是主要因素 [1]。隨著油價的下跌，食物價格在2008年後半段也跟著疲軟。然而2009年穀物再度漲價；同時期也可以看到油價的再度竄高 [2]; [3]，印證油價與糧價的緊密關係。此種關係在後石油時代顯得怵目驚心，因為現行農業正是仰賴石油的農業：糧食生產所需的農業機械、化學肥料、化學農藥，以及運送這些資材以及糧食本身的運輸業，都需要使用石油化產品才能進行。當石油短缺造成油價高攀，導致糧食生產成本大幅度提高時，農民將無法負荷高價生產資材，可能導致農業生產的停頓；糧食進口國則可能因運費的高漲而難以負擔。

然而百年來的石油農業 (即一般所謂的「慣行農法」) 在人類萬年的農業史上有如一天的最後十五分鐘，是相當短暫的時期。人類大部分時期不用到石油而能遂行農業生產。那麼，在石油短缺的年代能否以有機農業度過糧食危機的難關，在全球人口已超過70億的現在，毋寧是人類最重要的課題。回答這個問題之前，我們要從農業史談起。

聯合國、台灣與糧食安全

郭華仁（台灣大學農藝學系）

二零零八年世界糧價陡然高攀，不少糧食輸出國減少或者禁止出口，亞洲與非洲各地也因糧食不足而四處抗議或暴動，引發糧食危機的全球關注。此次危機的導因大致有氣候異常、金磚四國肉食人口增加、穀物轉作生質能源、穀物庫存量減少、石油價格偏高、美元貶值、或者美國農田大量休耕等學說，就中石油價格的攀升被認為是主要因素。

飢餓問題向來是嚴重的社會與政治議題。糧食危機在2008年搞垮海地與馬達加斯加政權，2011年的糧價新高峰也可能是阿拉伯之春的導火線[1]。其實糧荒不只發生在近代。中國經常是飢荒之後改朝換代，而歐洲大航海時期掠奪殖民地，開始較為冨裕的生活，但至少在15到18世紀期間，仍然經常有糧食暴動的事件。

近代科技讓歐美諸國農業生產力逐漸提高，一掃過去陰霾；過去飽受殖民之苦的國家卻仍因貧窮而長期陷入窘境。十九世紀全球化開始之後，飢荒議題才慢慢地浮上國際檯面。包括美國威爾遜總統在內的國際政界人士開始籌設組織以對抗全球飢餓；1905年先在羅馬設置國際農業研究所，1945年9月2日二戰終止之後不久，糧食與農業組織(FAO)成立於10月16日，比聯合國憲章簽署日還要早八天。

聯合國與台灣—從2014國際家庭農業年談起

郭華仁（台灣大學農藝學系）

聯合國糧農組織(UNFAO)於2011年提出建議，經聯合國大會去年宣布2014年為國際家庭農業年(International Year of Family Farming，IYFF)，此後各國與各國際組織相繼展開活動。然而我國政府似乎無動於衷，不見農委會有甚麼相關作為。台灣新世紀基金會能在「聯合國與台灣」系列以2014國際家庭農業年為主題舉行座談會，可說空谷足音。盼望本座談會能夠喚起國人對此課題的重視，進一步發揮影響力，監督農政以走向正途。

數千年以來人類文明就是由小農式家庭農業支撐起來的。不過封建時期出現了領主剝削農奴的生產模式；到了近代，科技配合國家政策，企業化大農制因此興起於美國，而擴充到其他地方，特別是中南美國家。儘管如此，現今全球糧食總供應量的70%仍仰賴家庭農場來生產，但是第三世界國家的小農卻還是多處於飢餓狀態。包括我國在內的許多國家小農也受到企業化大農傾銷其農產品的威脅而難以為繼。在這樣的情況下，糧食生產如何而能應付不斷爆増的人口，就成了各方探討的焦點。聯合國適時推出國際家庭農業年，毋寧是體認到家庭農業的重要性；然而，要能得到國人的認同，需要先說明，何以家庭小農可以維護糧食安全與糧食主權。

國際家庭農業年(UN-FAO)

郭華仁（台灣大學農藝學系）

目標和行動方針

「國際家庭農業年」主要目標有四：

1. 支持制定有利於家庭農業永續經營的農業、環境和社會政策
2. 提升知識、溝通和公衆意識
3. 瞭解家庭農業的需求、潜力和問題，並確保技術的支持
4. 促成協力，以促進永續發展

「國際家庭農業年」的全球三行動方針

1. 促進决策過程中的對話
2. 確定、記錄、分享國家和/或其他層面現行的有利家庭農業政策方面所吸取的教訓和成功經驗，從而利用家庭農業方面的相關知識
3. 溝通、倡導和擴展

鬆綁後的台灣鄉建發展：國家化、商品化或以農為本

成功大學台文系副教授鍾秀梅

本文將探討台灣政府從一九八十年代後期加入世界關貿組織（GATT）到二零零二年一月一日加入世界貿易組織（WTO）之後，一連串推進農業自由化與去管制化的鬆綁政策，致使台灣的農村、農民與農業，面臨著何種性質的改變？農民有何反對策略？不同與原始積累階段國家強力介入土改與農業改革的國家統合主義，新自由主義作用於鄉建發展，其主導者的能動性或民間相互補充的帶動力量，其思考脈絡為何？其發展是走向國家化或商品化？以農為本的鄉建發展思維為何？

歷史回顧：原始積累功能與農業政策反思

台灣戰後的農業發展，為全球資本主義擴張的一環，由美援協助的「中國農村復興委員會」扮演了關鍵性的角色，其中現代化的意識型態，推進了農民的積極意識。「中國農村復興委員會」的發展目標朝向建立農村現代化邁進，透過基層農會的組織，主導了農業生產、銷售、信用、灌溉、家庭與農村工業、營養、衛生與教育方案等，從一九六十年代起，農會的發展同義於鄉村建設的火車頭。基層農會的推廣股編制，涵蓋負擔農村各種農業作物栽培、推廣、產銷，或者家政、扥兒、農村福利等功能。「農復會」創設的四健會系統，對於農村青年的培訓，亦扮演著鼓勵農村青年「動手做」的風氣。