有機農業的必然與實現

郭華仁（台灣大學農藝學系）

前言

二零零八年世界糧價陡然高攀，多國發生抗議或暴動的情事，特別在亞洲與非洲為然，引發糧食危機的全球關注。此次危機的導因大致有氣候異常、金磚四國肉食人口增加、穀物轉作生質能源、穀物庫存量減少、石油價格偏高、美元貶值、美國農田大量休耕等學說，就中石油價格的攀升被認為是主要因素 [1]。隨著油價的下跌，食物價格在2008年後半段也跟著疲軟。然而2009年穀物再度漲價；同時期也可以看到油價的再度竄高 [2]; [3]，印證油價與糧價的緊密關係。此種關係在後石油時代顯得怵目驚心，因為現行農業正是仰賴石油的農業：糧食生產所需的農業機械、化學肥料、化學農藥，以及運送這些資材以及糧食本身的運輸業，都需要使用石油化產品才能進行。當石油短缺造成油價高攀，導致糧食生產成本大幅度提高時，農民將無法負荷高價生產資材，可能導致農業生產的停頓；糧食進口國則可能因運費的高漲而難以負擔。

然而百年來的石油農業 (即一般所謂的「慣行農法」) 在人類萬年的農業史上有如一天的最後十五分鐘，是相當短暫的時期。人類大部分時期不用到石油而能遂行農業生產。那麼，在石油短缺的年代能否以有機農業度過糧食危機的難關，在全球人口已超過70億的現在，毋寧是人類最重要的課題。回答這個問題之前，我們要從農業史談起。

聯合國、台灣與糧食安全

郭華仁（台灣大學農藝學系）

二零零八年世界糧價陡然高攀，不少糧食輸出國減少或者禁止出口，亞洲與非洲各地也因糧食不足而四處抗議或暴動，引發糧食危機的全球關注。此次危機的導因大致有氣候異常、金磚四國肉食人口增加、穀物轉作生質能源、穀物庫存量減少、石油價格偏高、美元貶值、或者美國農田大量休耕等學說，就中石油價格的攀升被認為是主要因素。

飢餓問題向來是嚴重的社會與政治議題。糧食危機在2008年搞垮海地與馬達加斯加政權，2011年的糧價新高峰也可能是阿拉伯之春的導火線[1]。其實糧荒不只發生在近代。中國經常是飢荒之後改朝換代，而歐洲大航海時期掠奪殖民地，開始較為冨裕的生活，但至少在15到18世紀期間，仍然經常有糧食暴動的事件。

近代科技讓歐美諸國農業生產力逐漸提高，一掃過去陰霾；過去飽受殖民之苦的國家卻仍因貧窮而長期陷入窘境。十九世紀全球化開始之後，飢荒議題才慢慢地浮上國際檯面。包括美國威爾遜總統在內的國際政界人士開始籌設組織以對抗全球飢餓；1905年先在羅馬設置國際農業研究所，1945年9月2日二戰終止之後不久，糧食與農業組織(FAO)成立於10月16日，比聯合國憲章簽署日還要早八天。

聯合國與台灣—從2014國際家庭農業年談起

郭華仁（台灣大學農藝學系）

聯合國糧農組織(UNFAO)於2011年提出建議，經聯合國大會去年宣布2014年為國際家庭農業年(International Year of Family Farming，IYFF)，此後各國與各國際組織相繼展開活動。然而我國政府似乎無動於衷，不見農委會有甚麼相關作為。台灣新世紀基金會能在「聯合國與台灣」系列以2014國際家庭農業年為主題舉行座談會，可說空谷足音。盼望本座談會能夠喚起國人對此課題的重視，進一步發揮影響力，監督農政以走向正途。

數千年以來人類文明就是由小農式家庭農業支撐起來的。不過封建時期出現了領主剝削農奴的生產模式；到了近代，科技配合國家政策，企業化大農制因此興起於美國，而擴充到其他地方，特別是中南美國家。儘管如此，現今全球糧食總供應量的70%仍仰賴家庭農場來生產，但是第三世界國家的小農卻還是多處於飢餓狀態。包括我國在內的許多國家小農也受到企業化大農傾銷其農產品的威脅而難以為繼。在這樣的情況下，糧食生產如何而能應付不斷爆増的人口，就成了各方探討的焦點。聯合國適時推出國際家庭農業年，毋寧是體認到家庭農業的重要性；然而，要能得到國人的認同，需要先說明，何以家庭小農可以維護糧食安全與糧食主權。

國際家庭農業年(UN-FAO)

郭華仁（台灣大學農藝學系）

目標和行動方針

「國際家庭農業年」主要目標有四：

1. 支持制定有利於家庭農業永續經營的農業、環境和社會政策
2. 提升知識、溝通和公衆意識
3. 瞭解家庭農業的需求、潜力和問題，並確保技術的支持
4. 促成協力，以促進永續發展

「國際家庭農業年」的全球三行動方針

1. 促進决策過程中的對話
2. 確定、記錄、分享國家和/或其他層面現行的有利家庭農業政策方面所吸取的教訓和成功經驗，從而利用家庭農業方面的相關知識
3. 溝通、倡導和擴展

鬆綁後的台灣鄉建發展：國家化、商品化或以農為本

成功大學台文系副教授鍾秀梅

本文將探討台灣政府從一九八十年代後期加入世界關貿組織（GATT）到二零零二年一月一日加入世界貿易組織（WTO）之後，一連串推進農業自由化與去管制化的鬆綁政策，致使台灣的農村、農民與農業，面臨著何種性質的改變？農民有何反對策略？不同與原始積累階段國家強力介入土改與農業改革的國家統合主義，新自由主義作用於鄉建發展，其主導者的能動性或民間相互補充的帶動力量，其思考脈絡為何？其發展是走向國家化或商品化？以農為本的鄉建發展思維為何？

歷史回顧：原始積累功能與農業政策反思

台灣戰後的農業發展，為全球資本主義擴張的一環，由美援協助的「中國農村復興委員會」扮演了關鍵性的角色，其中現代化的意識型態，推進了農民的積極意識。「中國農村復興委員會」的發展目標朝向建立農村現代化邁進，透過基層農會的組織，主導了農業生產、銷售、信用、灌溉、家庭與農村工業、營養、衛生與教育方案等，從一九六十年代起，農會的發展同義於鄉村建設的火車頭。基層農會的推廣股編制，涵蓋負擔農村各種農業作物栽培、推廣、產銷，或者家政、扥兒、農村福利等功能。「農復會」創設的四健會系統，對於農村青年的培訓，亦扮演著鼓勵農村青年「動手做」的風氣。

環境變遷與台灣農業的未來

林國慶 / 國立台灣大學農業經濟系

前言

．經貿自由化下的挑戰

．這一次座談會的重點是「家庭農業」與「台灣農業的未來」。
．聯合國宣布2014年為「國際家庭農業年」，目的在呼籲各國重視家庭農業在農業及糧食安全之貢獻，同時認為家庭農業具有重要的社會經濟、環境和文化方面的作用。
．就以上座談會之重點，我仔細思考要講什麼內容，我決定談一下最近做的研究。
．我最近剛完成一份研究報告「推定綠色經濟政策綱領─農業部門」，將部分研究成果與大家分享，並聽取大家的意見。
．農業委員會最近推動「自由經濟示範區—農業加值」，主要對象為以出口為主的農業生物科技產業、農企業、食品科技產業，食品加工業等，這一些產業主要是以公司型態經營，比較少家庭農業。我國與糧食安全比較有關係的生產單位是家庭農業，當然家庭農業在我國非常重要。
．在經貿自由化下，家庭農業可能會受到衝擊，政府應研擬相關對策以為因應。

德國巴伐利亞農業與鄉村政策 解析如何支持家庭農業

● 吳勁毅／台灣城鄉發展學會理事長、國立東華大學人文創新與社會實踐中心博士後研究員
● 陳雪琴記錄整理

當一個國家把家庭農業視為農業政策的核心，究竟國家該做什麼事？政府僅僅強調小農存在的重要性還不夠，還必須提出哪一些重要的訴求或主張，才能真正讓家庭農業變成國家農業發展的核心政策。以下我要向大家介紹德國巴伐利亞的農業與鄉村政策，看看德國是如何支持家庭農業：

壹、巴伐利亞的土地使用狀況

世界上最重視小農的國家是德國，其中又以巴伐利亞邦（Bayern）為代表。檢視1980年到2010年之間，巴伐利亞邦的經濟發展，在歐盟排名為第六位。在德國整個國家工業經濟表現如此搶眼之下，巴伐利亞的農業面積雖然有下降，仍然維持50％上下的農地，但是森林的面積卻持續成長（請見下表一）。

表一、巴伐利亞邦歷年主要土地使用類別 百分比（％）

【活動預告】牽手彎腰一起農～小農紀錄片影展及主題座談

牽手彎腰一起農～小農紀錄片影展及主題座談

「小農」是台灣社會的基石，不僅維繫著本地的糧食安全，農鄉更扮演社會安全瓣的角色，接納受景氣波動影響的人口，是社會安定的基礎。然而政府長期重工商輕農業的政策，造成務農所得偏低，及農地因為繼承分割而零碎化，青壯農民難以達到養家活口的生產規模等因素，再再推動著年輕世代離農。

還好，儘管時局艱困，卻也有點點星火。

近年來，透過各方的嘗試與摸索，多樣而精彩的小農復興運動正在啟動；多元的產銷連結模式也有所開展。而在國際上，聯合國也將今年定為「國際家庭農業年」，呼籲各國重視家庭農場與小規模農業對生物多樣性、農業的可持續發展，及促進在地經濟發展的重要性，並制定有利於小農的政策與搭建各方支持系統。

然而，從農田到餐桌的過程如何架接，城鄉共好的理想如何實踐，仍需要更多的參與、討論及反省。

初夏時節是稻米孕穗成熟，也是農民心繫收成，祈求風調雨順之際，透過系列小農紀錄片及主題座談，期盼與大家一起守護台灣的農業、食品安全與小農生產的未來。

【活動預告片搶先看！】

合作綠學堂（三）主婦與青年的反核之路側記

紀錄整理：陳民傑
主 持 人：黃淑德（主婦聯盟合作社理事）
分 享 人：洪申翰（綠色公民行動聯盟副秘書長）

2011年311福島核災發生後，「綠色公民行動聯盟」（以下簡稱綠盟）投入大量組織人力與資源，實質關注核電議題。綠盟副秘書長洪申翰這幾年來站在台灣反核運動的前線，大部分的工作就是在溝通—與擁核者的意見交流與討論，以及與政府的政策協商。他常在各種場合中體會到民眾與公民團體在面對核能議題時的焦慮。

綠盟洪申翰與合作社理事黃淑德共同講述反核之路(圖/張雅雲)

看見農村 農村心體驗-合作綠學堂<從產地拜訪走向農村生態旅遊>側記

紀錄整理：陳民傑
主 持 人：吳梅相（主婦聯盟合作社理事）
分 享 人：徐銘謙（千里步道協會副執行長）

主婦聯盟生活消費合作社(以下簡稱合作社)所主辦的「生產者之旅」，帶社員到農村與生產者交流、體驗農事，乃至瞭解農村的面貌以及台灣農業的現狀。這項合作社的常態性活動，有別於一般的農村旅行—不是獵奇式的觀光行程，更不僅僅是都市人尋求舒壓的假日活動。合作社的社員正在以消費力作為一種集體的力量，去改變食物的生產，進而改善台灣的農業環境；而「台灣千里步道協會」也找到了一個施力點，他們以旅遊作為結集力量的途徑，正在一點一滴改變台灣農漁村的面貌。

千里步道徐銘謙講述生態旅遊(圖/張雅雲)

產地到餐桌 友善的距離-合作綠上下游馮小非與合作社理事主席許秀嬌講述產地到餐桌(圖/張雅雲)學堂<打造農場到餐桌的友善平台>側記

紀錄整理：陳民傑
主 持 人：許秀嬌（主婦聯盟合作社理事主席）
分 享 人：馮小非（上下游新聞市集共同創辦人）

「合作」是主婦聯盟生活消費合作社(以下簡稱合作社)的核心精神，20多年來我們以共同購買實踐合作理念，並持續關注農業、環境和食品安全等議題。台灣需要多元面向的社會力，而跨組織的合作可以創造更多的力量與可能，「合作綠學堂」的發想由此而起。

不同的NGO\NPO（非政府\非營利組織）關注不同的社會議題，「合作綠學堂」從對話開始，分享彼此的行動經驗，希望透由議題討論尋求合作連結的可能。2014年適逢聯合國「國際家庭農業年」，議題也聚焦於農業與環境面向，為永續發展找尋更多行動的可能。首先登場的是上下游新聞市集共同創辦人馮小非與合作社理事主席許秀嬌的對談。

上下游馮小非與合作社理事主席許秀嬌講述產地到餐桌(圖/張雅雲)

記錄島嶼的微光

-合作綠學堂<說我們的島>側記

紀錄整理：陳民傑
主 持 人：張雅雲（主婦聯盟合作社企畫部）
分 享 人：郭志榮（公視我們的島記者）

「記錄」是一種介入行動的形式。郭志榮是公共電視《我們的島》記者，也是「漂浪島嶼」部落格作者，十多年來以記錄者的身分參與了台灣的環境與農村運動。在這樣的歷程中，也就孕生了某種視角與姿態；在合作綠學堂系列座談中，郭志榮即以這樣的姿態為我們講述台灣農村的故事—「說我們的島」。

無所不在的經濟開發怪手

-合作綠學堂<伸進農村的開發怪手>側記

紀錄整理：陳民傑
主 持 人：姜淑禮（主婦聯盟合作社理事）
分 享 人：蔡卉荀（地球公民基金會主任）

2014合作綠學堂系列座談6月21日這場以「伸進農村的開發怪手」為題，即刻喚起許多人對四年前苗栗縣政府粗暴徵收農田的憤慨。怪手開入竹南大埔即將收成的稻田中，這個場景以強勁力道，把現今經濟發展邏輯中的種種矛盾直接攤開在陽光下。

小農的春天 在消費者的選擇中

 -合作綠學堂<小農的春天>側記

紀錄整理：陳怡樺（主婦聯盟合作社社代）

主 持 人：林享玉（主婦聯盟合作社理事）

分 享 人：吳東傑（綠色陣線協會執行長）

這天，夕陽餘暉中「合作綠學堂」前進府城，這一場由主婦聯盟生活消費合作社(以下簡稱合作社)理事林享玉及綠色陣線協會執行長吳東傑帶領著大家聊聊「小農的春天」，我們一起坐在大樹圍繞的咖啡店，一起聽一起想關於小農的故事，正值「國際家庭農業年」的現在，我們能做些什麼。

台南場講座互動(圖/張雅雲)

家庭農業(Family Farming)的十項特質

范德普洛/Jan Douwe van der Ploeg
小草 譯

即使是在「國際家庭農業年」，有許多人仍不清楚什麼是家庭農業?而它與企業式農業、與家庭農企業，又有何不同?而且特別是在那農業現代化已讓整個社會日益脫離農業的地方，這種混淆最為明顯。在這篇文章中，范德普洛這位荷蘭瓦賀耿大學(Wageningen University)與北京中國農業大學的鄉村社會學教授，帶我們走入家庭農業這個一般人認為是「既陳腐、又無序，既誘人、又具魅力」的世界。

由於許多的因素，家庭農業成為西方社會日益難以理解的一個現象。其中一個原因，是家庭農業與那目前主導我們社會運作的繁文縟節邏輯、形式化議定，以及工業式理性等格格不入。這使得家庭農業給一方面視為是既陳腐、又無序，但另方面既誘人、又具魅力。

家庭農業也因它綜錯複雜、多種層次、多方面向的狀況，讓人難以掌握。我於下文，將列出家庭農業的十項特質。而這十項特質，在任何情況下，通常不會同時都顯現。重要的是，我們得記住:家庭農業的實際狀況，可要比那我們普遍認為是它的兩個重點，來的更為多彩多姿。而這兩的重點是:農園是由農家所擁有，以及農活是靠全家人一起來幹。

我們談到小規模農業時，這應不只是有關農園的大小，而更是關於人們的耕作與生活方式。也因此，家庭農業正是一種生活的方式。

「聯合國」:2014「國際家庭農業年」(IYFF)宣告

小草 譯

2014「國際家庭農業年」，旨在提高家庭農業與小農農業的地位，促使全世界來重視那家庭農業與小農農業在消除饑餓與貧困、提供糧食安全與營養、改善生計、管理自然資源、保護環境，尤其是在鄉間地區推動可持續發展方面的重要作用。

2014「國際家庭農業年」的目標，是找出差距與確定機遇，來推動一更加公平和均衡的發展，從而在全國的農業、環境與社會政策議程中，重新確立起家庭農業的核心地位。2014「國際家庭農業年」將在國家、區域與全球層級，推動廣泛的討論與合作，來加深對小農所面臨挑戰的認識與理解，並為扶持農家的小農尋求有效的方法。

桃源香梅-孩子一起來採梅

「青芽兒」2014「國際家庭農業年」(IYFF)小專題

「國際家庭農業年」對小農是個契機?

小草

聯合國2013年11月22日，於紐約正式宣布2014年為:「國際家庭農業年」。這可是由「世界鄉間論壇」(World Rural Forum)，以及360餘農民及民間團體，在經過兩年多的推動下，所爭取到的成果。而「國際家庭農業年」，也正式把小農與家庭農業提昇為國際的焦點；至於「家庭農業」的意義，倒也說的簡單明瞭:「養育世界，守護大地」(Feeding the World, Caring for the Earth)。

「國際家庭農業年」的整個目標，大致上可分為兩條軸線:

1.鼓勵國際機構、各國政府與民間團體，擬定與推展有利於小農與家庭農業繼續發展與永續的政策。

2.推動世人能更加認識到小農與家庭農業在糧食生產、社會發展與生態保育等方面所發揮的貢獻。

美濃一起吃飯